解读《学生伤害事故处理办法》

　　现在的社会提倡素质教育，无论是学校校长还是教育行政机关领导都面临一个重要的任务——培养合格的学生。对于学校来说，无论做哪方面的工作 ( 提高教学质量、培养学生品德、加强学生实践能力培养等 ) ，安全都是第一位的。没有安全什么都没有。校园安全工作，是学校各项工作中的重中之重。校长作为学校安全工作的第一责任人，应该从思想上高度重视这项工作，切实把学校的安全工作做好，尽量的减少避免学生伤害事故发生。学校有一个安全安定的环境，才能够集中精力搞好素质教育。

   在校园安全方面，关于学生伤害事故的责任问题是我们经常碰到的问题。

中小学教育教学的工作量大、要求高，校长压力相当大。出了安全事故，大家第一个想到的就是索赔，但是生命和健康是金钱换不来的。对于安全问题一定要以预防为主，赔偿只是无奈之举。作为校长，应当高度重视学生的人身安全，保护他们的安全、健康乃至生命。

   一、在我国学生伤害事故具有中国特色，处理事故难度增加。

   1 、在我国独生子女比较普遍。在一个家庭中，一个孩子身边至少围绕着六个成年人 ( 父母、祖父母、外祖父母 ) ，孩子在家庭受到的呵护非常大。如果孩子的健康受到损害，或者失去了生命，对于家庭来说将是一件天大的事，所以处理难度比较大。

   2 、我国命中法制意识相对薄弱。对老百姓来讲，他有很多东西他并不理解，也不了解应怎么处理，按照什么样的依据去提出自己的合法的诉求。那么遇到这种事他非理性，就跟学校闹起来没完没了，有的甚至打老师，打校长，砸学校东西，甚至跑到学校办丧事，严重干扰了学校的正常的教育教学秩序。这在别的国家按什么规定，走什么程序都是很清楚的。但是如果遇到这样的问题我们必须面对，妥善解决。

   在我们起草有关安全规定时，有很多基层的教育行政部门领导和校长反映学生伤害事故特别是中小学伤害事故大多是意外。其实不然，基本上是责任事故。有的时候谈到的所谓意外，就是我们没想到的，或者觉得不可能出现的事，这并不能证明它是意外。我们从事这个职业，就得承担这个责任，对学生的安全，特别是对未成年人的安全，有法定的义务，这就是我们的工作。对于安全问题，你没想到就是失职，失职就是责任事故。你不能说你没想到，你觉得意外，是你应该想到的你没想到就是你的责任。作为校长，作为老师，在职责当中，本身就包含保护、教育管理学生安全的工作。事实上很多发生的事故都是可以避免的，虽然不能保证绝对不出事，但把事故概率大大降低，是有可能的。校长、老师重视和不重视安全问题，结果是大不一样的。

   二、与校园有关的学生伤害事故不容忽视。

   据不完全统计，未成年学生每天可能死亡事故占一个班。这是个相当可观的数字，虽然我们学生基数大，但每天死一个班足以引起大家的高度重视了。在这些事故当中，固然有跟学校关系不大的 ( 比如家庭活动中出现了事故 ) ，相当一部分是跟学校有关的伤害事故。这样就需要学校做好安全工作，尽量避免，提前预防。

   ( 一 ) 、与我们有关的学生伤害事故

   什么样的伤害事故是与我们有关的呢？暂且不论责任的大小，学校应该承担多大责任。

   1 、涉及学校的伤害事故有时间范围。

   (1) 、在教育教学活动中如果出现了事故肯定跟学校是有关系的。因为学生就在你的眼皮底下，在你的课堂上发生了伤害事故，没有任何理由拒绝处理事故。教育教学活动不仅包括在课堂上听老师讲课，也包括体育课的校内自由活动，劳动课是课外实践，军训等。

   (2) 、除了教育教学活动，现在的学校还有很多校外活动。素质教育要求学生见世面，了解社会。学校组织的校外活动是实现这一要求的有效手段。在这个时间段里，学校对学生的安全是负有责任的。任何活动安全必须放在第一位，活动组织好，伤害事故降到最低，预防做好预案。现在学校确实压力很大，也很紧张，但是我希望学校不能因约费时，不能说给孩子洗澡倒掉的时候，连孩子一起倒掉。

   有些学校为了避免伤害事故，干脆不组织校外活动。我就看到电视里，春游的时候怎么游呢？把教室贴各种全国著名的风景画片，画片下有说明，围着教室转圈。我觉得很可悲。将来我们孩子长大了，说起我们祖国有哪些大好河山时只能说，我记得我们学校贴了一张画片是什么样子。我觉得这真的是也是一件很可悲的事。我们能这样做，我们的孩子不能永远在学校里，也不能永远在家里，他将来迟早要走向社会，这不是一个办法，而且也不符合我们的教育方针。所以在校外活动当中，我们有安全职责。

   2 、涉及学校的伤害事故有空间范围。

   (1) 、学校使用场地安全责任归学校所有。

   对学校来讲，有的时候既不是上课，也不是我们组织的活动，但是有些伤害跟我们也有关系，。在你负有管理责任的校舍、场地、教育教学设施和生活设施等空间里，学校对学生的安全负有责任，这块地盘归你管你就负有安全责任。

    (2) 、学校闲置出租场地发生安全事故，学校也要承担安全责任。

   ①出租空闲房屋直接导致安全事故的发生。平时我们对直接用到的教室、宿舍重视程度比较高，学校空闲的那些房屋一般采用出租的方式利用。对于出租出去的房屋，安全事故责任还是学校的。有的想说我出租给你了，所有的事我都交给你了，学生出了安全事故就是你的责任。这个问题没有那么简单，因为那块地方，那个地盘归你管辖，你如果不租给他可能出不了事。所以一旦在出租房屋，或者场地上出了伤害事故，学校可能会负连带责任。

   比如把学校的场地租给一些安全隐患部门，报纸上新闻媒体暴光的事件，沈阳某小学在放学以后把场地租给做停车场，孩子被压死。这个学校能没责任吗，我们公办学校这个操场是国家花钱建了给学校体育活动用的。

   我们的教室，主要是用来教育教学的，这种事情案例不是一个两个，北京也出过这样的事。南菜园小学把学校里的空闲房屋，租给了公司。公司有往来的业务，有车进入，结果汽车在校园里边倒车的时候，把上体育课的孩子轧死。

   ②出租空闲房屋给学校带来诸多安全隐患。学校空闲房屋出租的案例非常多，这可以理解，可能这经费比较紧张，空闲房屋空着也是空着，租出去可以解决一部分经费问题。但是在出租之前你首先想到的必须是安全问题。另外出租空闲房屋给学生带来很多安全隐患。学校将空闲房屋租给一个小卖部，然后孩子们说实在的都很愿意给学校做贡献，所以不在家里吃早饭，都挤在那儿去吃早饭，结果把一个炸油条的油锅挤倒了，然后孩子整个胳膊烫的都是脱皮了，这个责任我们真的是难以承担，所以一定重视。

   (3) 、教学器材、教学用品等导致的安全事故值得注意。在空间这块大家容易想到大的教育教学设施 ( 宿舍、教室 ) ，此外还要想到的是具体的教学器材、教学用品，这些都属于教学设施。

   ( 二 ) 发生与校园有关的学生伤害事故如何处理

   1 、伤害事故处理遵循的原则。

   有了时间和空间的界定，学生伤害事故发生之后就可以大致确定跟我们学校的干系。如果安全事故不是发生在这两块范围内，事故与学校没有具体的关系。如果发生在这两块范围之内，就要遵循一定原则追究责任。

   法律的生命在于公正，我们不能有意识的向谁去倾斜，不能说我们是行政机关，所以我们也要做到各级行政机关角度上只保护学校的利益。要说法律的倾向性是有的。在哪儿呢？保护弱者。法律的倾向是在保护弱者。相对于学校来讲，受伤害的学生，人的健康和生命是最需要尊重的。他们受到伤害以后，给今后的生活，给他一生的道路都会带来影响，给家庭会带来击打的伤害，所以我们在制定任何办法的时候，不是把学校的利益放在第一位。伤害事故处理办法第一是积极预防，然后是妥善处理，也是保护学生学校的合法权益，把学生是放在了学校的前边，毕竟他是受伤害者。那么我们发生伤害事故，他应当本着什么样一个原则去处理呢？

   (1) 、首先依法。依法很重要。现在是法制社会，伤害事故责任是民事侵权责任。民事侵权责任不一定要到法院，只要双方或者多方能够达成协议这事就行了。民事案件处理过程要按照民事侵权的相关规定，这是依法。

   (2) 、客观公正很重要。出了事大家都很紧张，老师紧张、校长紧张，就想息事宁人。息事宁人没问题，只要我们妥善处理好，这个事是可以私下解决的，而且我们鼓励私下解决，这样降低成本，省得免得大家为这个事到法院，诉讼起来成本很高，消耗时间久。客观公正是指要本着事情的本来面目，不能歪曲，而且要公正。对学校、对受伤害的学生，都应该是公正，处理方式要大家都认可，觉得合理，这个很重要。

   (3) 、民事赔偿要合理适当。该我们承担的责任，我们必须承担；该我们解决的问题，我们必须解决；不该我们承担的责任，我们不承担，我们不能什么都承担。现在有些家长有一个错误的观念，觉得我这孩子上学，只要出了家门全归你管了。这跟工商一样，跟我们工作人员不一样，工作人员只要你上路去上班，路上发生的事全算工伤这是有规定的。但学生不是，从学校到家门这一段不归我们学校管。即使在学校里头我们后面也要仔细的、具体的去分析，到底我们学校有多大责任，要合理适当。我们不能说因为这家长特厉害，咱们就花钱买省心，然后他狮子大开口，反正我们学校有的是钱，他要多少给多少。当然这种事你要真的做了，也没人追究，但是我觉得还是应该合理适当。相对与我们那个责任，相对于给他造成那个伤害，赔偿是相应的。

   (4) 、事故处理要及时妥善。遇了事，别拖着，您那个谨慎小心，应该放在发生事情之前，在预防上多做工作，小心诚惶诚恐。不能说出了事以后吓着老躲着。事情越拖越不利于客观公正和合理适当的解决。孩子得不到及时的补偿，对他的健康的恢复，对他心理创伤的平复都不利。

   2 、伤害事故处理的角度。

   (1) 、学校对学生伤害负的是过错责任。

   什么叫过错责任？在他发生伤害事故这件事上，我们学校有错，我们就要承担法律责任，我们学校没错，我们就不承担法律责任，这是有最高人民法院司法解释明确提出来的。对于在幼儿园和学校生活学习的未成年人，在精神病院住院的精神病人等无民事行为能力人，受到伤害或者给他人造成损害时，单位有过错的适当予以赔偿。

   那么对学校来讲，什么叫有错，什么叫没错是问题的关键。学校有错没错衡量它的标准就是你是不是尽到了国家相关的法律法规规章所规定的，对学生安全保护的职责。你如果全都做到了你就没错，你有一分没做到，你就要负一分的法律责任，两分没做到就要负两分的法律责任。我们就按照这个原则，帮着一个高校学校打赢了一场官司。并不是学校不负责任，法律责任要分清，道义上是另外一回事。我给学生精神上的抚慰，给他医疗费的补助，那是另外一回事，但是法律责任必须分清楚。

   案例 几年前，某大学女生宿舍熄灯后下铺女生不慎将点燃的蜡烛踢倒未觉，点燃易燃物品引起大火，上铺女生被烧伤。

   家长就认为这个责任应由是肇事的学生和学校来负，但肇事的学生是农村的，家庭经济条件很差，上铺女生为城市的一个独生子女。由于肇事者无法承担经济赔偿，家长转告学校，说责任应该学校完全承担，因为是在学校学生就学期间，而且是在学生宿舍里。一审时，学校已经垫付了这个学生住院的全部费用。烧伤很严重，需要一层一层植皮，当时这个家长索赔大概是八十几万。学校一审败诉，就判学校是承担全部责任。二审的上诉了，我们就认为学校承担是过错责任，只要是我们尽到全部的保护学生的职责，学校就没有法律责任，按照这样一个原则，把二审翻过来了，学校不负法律责任。

   分析 学校该做的都做了，该管的都管了，不能说出事学校就得负责任，法院它不能这样，因为法院它是搞法律的，不能像家长那样，你让我说我有责任也好，说我没责任也好，你也得有依据的，就按照这样一个原则打赢了二审，当然了后来学校还是就是说给他垫付了医药费，给了一些精神上抚慰，但是我们没有责任。

   (2) 、按照正确标准衡量学校是否真正的做到了全面的保护学校的人身安全。

   ①设施要安全。

   学校对学生的安全保护跟家庭是不一样的，带有我们教育机构的特点，带有教育机构专门的职责。我们在学生伤害事故当中，相当一部分是因为设施不安全造成伤害的。我们所用的设施，包括房屋、设备、仪器、器材等质量问题，必须把好关。质量不好造成伤害，是学校的采购方面存在的问题，这个必须重视。购置设备不要仅仅看它说是这东西结实不结实，应特别注意它涉及到安全的问题。一个大的东西，是行政机关包括政府提供的，学校应该提供符合国家安全标准这样的设施。另外要根据孩子的年龄特点考虑是否合适的问题。

   学校采购商品要重视，必须买那些合法经营的，产品质量合格的东西。如果出了伤害事故，学校只是第三责任人，营业商及厂家应该负主要责任。但是你买的东西本身就不合格，那么你就要负买东西不合格那部分责任。人家五块钱买一个，你五块钱买了仨，那仨说实在质量很差，一弄结果把学生伤了，那这个责任有一部分你是要负的。作为学校，你承担很大责任，你应当买东西的时候都买合格产品，这是一个，包括它很多规格，你比如说我们桌椅板凳，你把这个学生课桌椅，中小学你换乘像咱们这样开会的这种桌椅就不适合，小学一年级坐在那儿，他腿着不了地就非常容易出事，所以它有个规格问题。所以这个问题提醒学校重视，就不仅是一个简单的说这结实不结实。

   设施器材安装要重视。有的时候设施器材并不坏，也没质量问题，但是安装存在问题。一个校长就跟我讲，学校买了个篮球架，是一个立柱金属的，底下有一个金属的牌，上面有一个篮框，然后就放在篮球场上了。一年级小孩，不会打篮球，下了课正好那立柱很圆，孩子觉得很好玩，就拽着立柱一圈一圈跑，一个跑两个跑，大家就拽的跟老鹰捉小鸡似的七个孩子上去了，一个孩子可能拽不倒，结果孩子一多了把那篮球框拉倒了，一下砸那孩子腿上了。

   实验器材涉及到用电、用气这些东西，一定找专业部门， 别说那老师好像懂点，上他给安上吧。如果弄错了出了事，我们会有法律责任的，这是大的东西。还有这个设施安全要细到什么程度，老师上课做题那种什么木制的三角板，圆规啊，半圆仪啊，那些都涉及到学生的安全问题，像黑板演算题，上边锭子来了，把学生手划破了，这你要负责任，因为设施不安全。

   有一天特有意思，一个大学的学生的处的处长跟我说，你说我们学校那天倒霉，一个女同学，在教学楼下走，走的时候一刮风，大家就是一种不由自主的是一种本能就往天上一看，结果窗台上的玻璃茬刮下来了，正好她一抬头眼睛划破了，划到眼球上了，这事就很麻烦。这就是设施不安全，不仅限于这窗户活动了，掉下来了把头砸破了。

   ②制度要完善。

   我们一讲制度，不能只是说上课几点到校，几点离校，然后上课注意听讲不能光想到这个，要想到有关安全的针对性的制度一定要制定好，每一个场合每一个空间，都要想到有安全内容的制度。因为我们有一个制度才能对学生有一个规范性的要求，如果你没有制度，那就意味着什么呢，意味着学生怎么着都成在学校里，他不受约束，我怎么着都成。因为你没要求，你没说这儿不可以怎么样，那么就说怎么样都可以。

   对于学生来讲，他的监护人也要承担他应该承担的责任，如果你没有制度限制，那么就是责任全部是学校的，它不存在违反纪律的问题了，它不存在违反纪律的问题，因为你没纪律，所以每一个地方都要有针对安全的这种要求。宿舍安全上应当规定什么，食堂安全上应当规定什么。比如食堂，如果说学生在食堂就餐，应该要求学生不要乱跑，在食堂里不要打闹，因为有的学生可能端着饭，甚至可以告诉学生不要猛回身，他如果端一碗热粥你猛回身蹭倒了可能烫着，另外要随便进操作间，因为那儿是关系大家的健康，可能把病菌带进去，甚至如果随便进操作间给有些投毒的人造成机会。

   另外教育要经常。小孩特别是中小学生，他这年龄特点就是这样，说完就忘，有时候家长就说这孩子记吃不记打。这个安全，每做一件事，你要有针对性，说做这件事的时候，我们要注意什么。哪些活动，哪些动作是有危险的，是不能做的，而且你要给他一个逆向思维什么，就说如果你违反纪律了，会产生什么样的后果，你要告诉他，因为学生不会理想思维，特别是小学生，他不知道怎么样，会产生什么样的后果。有的时候，他会过高的估计自己的能力，他觉得没事，中学生特别是处在青春期，他觉得他能够把握住，其实他做不到。所以一定教育的时候告诉他，你什么样的行为会产生什么样的后果，每到一种活动，告诉针对这个活动你应该注意，我们去看电影应该注意什么，我们去郊游应该注意什么，有针对性，这样他才能够，知道自己哪些是不行的，哪些是行的。

   ③培养学生的自救能力。

   让学生学会在紧急状态下怎么自救，怎么避险，这点很重要。有些突发事件难以预料。比如着火，告诉学生在着火的时候，应该怎么自救，火灾受伤害的大部分人不是烧死，大部分人是呛死。一定要有一个良好的秩序告诉学生，这样大家才能够最大的限度保护自己，才能把伤害压到最低程度，越乱这事故的后果就会越扩大。包括地震了怎么办，如果你能跑出去你跑出去，那房子楼已经要塌了，不要往外跑了，三角的地方是最稳定的，它是最安全的等。

   ④管理要到位。

   尽职尽责，管理到位，这是最关键的。管理是主观的，是校长老师该做的。如果我们没有管理到位，什么都没有，没制度没纪律，也没教育，这就是你责任心不强，管理不到位。这些往往起着决定性的作用。比如每年都会发生学生在楼梯里踩踏群死群伤的事故，怎么去避免？有的说咱们最好把楼房拆了改平房，那不现实，城市里用地紧张，有的连操场都没有。只要你把学生的安全放在心上，这个问题并不是没有办法解决的。很多学校在楼梯中间画一个非常醒目的黄漆道，把上下行分开。靠右走是全世界通用一个公共准则，这样就避免了学生一窝蜂似的在那儿挤，既然教育了学生起码的文明礼仪，也保护了学生的人身安全。

   我们考虑问题，首先把学生的安全放在第一位，你想他后来倒是实话了，你想这能不，我说你这件事是不出事是偶然，出事是必然，不出事算你走运，所以我们那个管理到位是非常重要的。所有的安全措施，都靠我们校长教师的责任心，主观能动性去来保障的。